Rozmowy branżowe Konferencje Academy of Pool Experts Dodaj firmę Newsletter TV Basenprof
Infrastruktura sportowawięcej


















Foto - www.samorzas.pap.pl

2021-01-27
Nieprawidłowości w finansowaniu sportu przez samorządy
Ponad 150 wniosków pokontrolnych i kilkanaście zawiadomień o naruszeniu dyscypliny finansów publicznych – to efekty dużej kontroli Krajowej Rady RIO w zakresie finansowania sportu przez samorządy.

W grudniu ubiegłego roku Krajowa Rada RIO przedstawiła w Sejmie wyniki kontroli koordynowanej w zakresie finansowania kultury fizycznej i sportu przez JST w latach 2017- 2018.

W trakcie kontroli zbadano, w jaki sposób samorządy stosując przepisy prawa wspierają finansowo kulturę fizyczną, w tym sport. Kontrolą objęto m.in. podstawowe formy wspierania kultury fizycznej i sportu polegające na udzielaniu dotacji podmiotom niezaliczanym do sektora finansów publicznych i niedziałającym w celu osiągnięcia zysku na realizację zlecanych zadań.

Kontrola wykazała dużą skalę nieprawidłowości, w tym nieprawidłowości o istotnym ciężarze gatunkowym i wymiarze finansowym. Na podstawie analizy statystycznej rezultatów kontroli okazało się, że na każdą spośród 55 skontrolowanych jednostek samorządowych przypadły trzy wnioski pokontrolne, a w co trzecim samorządzie kontrola skutkowała złożeniem zawiadomienia o naruszeniu dyscypliny finansów publicznych.

Przykładowo kontrola udzielania dotacji na realizację zadań w zakresie wspierania i upowszechniania kultury fizycznej, w tym zawierania umów i rozliczania dotacji na podstawie ustawy o działalności pożytku publicznego ujawniła 285 nieprawidłowości w 44 kontrolowanych jednostkach, co stanowiło 80% kontrolowanych jednostek.

Nieprawidłowości w tym zakresie dotyczyły najczęściej przyznania dotacji w wysokości innej niż wnioskowana, niezłożeniu aktualizacji kosztorysu przed zawarciem umowy, czy udzieleniu dotacji klubom sportowym w trybie pozakonkursowym. Zdarzało się też, że dotacje były udzielane na zadania, na które gmina udzieliła już wcześniej tym samym klubom, dotacji w ramach otwartego konkursu ofert na realizację zadań publicznych w zakresie upowszechniania kultury fizycznej i sportu. Stwierdzano również przypadki dotyczące niezachowania staranności, tj. braku prawidłowej reprezentacji oferenta lub niedołączenia oświadczenia o niedziałaniu w celu osiągnięcia zysku oraz zawarciu umowy o dotację przed upływem 7-dniowego terminu od zamieszczenia oferty w BIP.

Rośnie finansowanie kapitałowe spółek sportowych


Autorzy opracowania zwrócili też uwagę na poziom wydatków na finansowanie spółek prowadzących działalność sportową, przeznaczanych zarówno na zakup i objęcie udziałów jak i wniesienie dopłat. „Mimo, że wydatki te występują tylko w niewielkiej części JST, poniesione nakłady na działalność sportową w tej formie w 2018 roku aż czterokrotnie przewyższały środki wydane na stypendia i nagrody” – wskazano w raporcie.

Autorzy wskazali przy tym, że finansowanie działalności sportowej poprzez wydatki kapitałowe, „choć zupełnie legalne w świetle obowiązujących przepisów, budzi o tyle zastrzeżenia z punktu widzenia organu kontroli, że wydatkowane w ten sposób środki nie są tak łatwo kontrolowalne i rozliczalne jak dotacje”.

W raporcie podkreślono także, że część spośród wydatków stanowiły nakłady w spółkach prowadzonych w formie klubu sportowego, które w większości przypadków prowadzą szeroką działalność gospodarczą w tym hotelarską, restauracyjną czy wydawniczą.

Kolejną trudność stanowiła skala i charakter operacji finansowych prowadzonych przez spółki, które często mają charakter międzynarodowy i wysoce specjalistyczny (transfery zawodników). Autorzy raportu zauważyli, że samorząd często nie posiada instrumentów by taką działalność właściwie nadzorować.

Samorządy coraz chętniej promują się przez sport


W raporcie zwrócono też uwagę na powiązanie finansowania podmiotów prowadzących działalność sportową z promocją samorządów. „Informacje w tym zakresie są o tyle istotne, że te wydatki nie są identyfikowalne na poziomie klasyfikacji budżetowej, zatem nie można ich uzyskać na podstawie analizy sprawozdań budżetowych a konieczna jest kontrola na miejscu w jednostce” – czytamy w sprawozdaniu.

Tymczasem z analizy KRRIO wynika, że łączenie działalności sportowej z promocją JST staje się coraz bardziej popularne, a wydatki na ten cel rosną dynamicznie – tylko w ramach badanej próby wzrosły z 11,3 mln w 2017 r. do 17,7 mln w roku 2018. Rośnie również liczba jednostek, w których to zjawisko występuje.

Zaskakująca skala nieprawidłowości


Podsumowując wyniki kontroli i skalę ujawnionych nieprawidłowości autorzy przyznali, że „te wyniki mogą zaskakiwać, ponieważ sfera wydatków na kulturę fizyczną i sport to sfera, w której samorządy posiadają swobodę decyzji zarówno co do zakresu finansowanych zadań jak i form prawnych ich finansowania”.

Zdaniem kontrolerów stosunkowo liczne nieprawidłowości mogą oznaczać, że obszar wydatkowania środków na sport nie był poddany należytej kontroli wewnętrznej.

KR RIO zwróciła uwagę, że z punktu widzenia organu kontroli niepokój budzi fakt, że w ramach strumieni finansowania sportu coraz większe znaczenie praktyczne uzyskuje finansowanie kapitałowe oraz w ramach promocji JST, które to metody cechują się relatywnie niską rozliczalnością.

Wydatki na sport i kulturę fizyczną stanowią istotną pozycję w budżetach samorządowych. Łączna kwota wydatków JST na te cele przekroczyła w 2018 roku 6 mld zł. Z tej kwoty aż 37% wydatków przypadało na miasta na prawach powiatu, mimo że udział tych jednostek w wydatkach JST ogółem stanowił tylko 27%.
Przeczytaj także:
„Dodatkowy konkurs na dofinansowanie imprez sportowych”
- www.basenprof.pl/aktualnosci/2619/dodatkowy_konkurs_na_dofinansowanie_imprez_sportowych.html

„Konferencja Ministrów Sportu Rady Europy” - www.basenprof.pl/aktualnosci/2600/konferencja_ministrow_sportu_rady_europy.html

„Nowe regulacje w zakresie zwalczania dopingu w sporcie” - www.basenprof.pl/aktualnosci/2575/nowe_regulacje_w_zakresie_zwalczania_dopingu_w_sporcie.html

„Tarcza 6.0 – kolejne branże mogą już składać wnioski o dodatkowe świadczenie postojowe” - www.basenprof.pl/aktualnosci/2562/tarcza_60_-_kolejne_branze_moga_juz_skladac_wnioski.html

„Kto otrzyma pomoc z Tarczy Antykryzysowej 6.0” - www.basenprof.pl/koronawirus/2549/kto_otrzyma_pomoc_z_tarczy_antykryzysowej_60.html

„Zasady dotyczące indywidualnego uprawiania sportu” - www.basenprof.pl/aktualnosci/2586/zasady_dotyczace_indywidualnego_uprawiania_sportu.html

„Spotkanie z organizatorami sportu masowego” - www.basenprof.pl/aktualnosci/2581/spotkanie_z_organizatorami_sportu_masowego.html

„Kolejne wsparcie Ministerstwa na rozwój sportu” - www.basenprof.pl/infrastruktura_sportowa/2418/kolejne_wsparcie_ministerstwa_na_rozwoj_sportu.html

„Program „Sportowa Polska” - kolejne rozstrzygnięcia” - www.basenprof.pl/aktualnosci/2410/program_sportowa_polska_-_kolejne_rozstrzygniecia.html

„117 mln rocznie na rozwój sportu” - www.basenprof.pl/infrastruktura_sportowa/2389/117_mln_rocznie_na_rozwoj_sportu.html

„Wsparcie z Rządowego Funduszu Inwestycji Lokalnych” - www.basenprof.pl/aktualnosci/2359/wsparcie_z_rzadowego_funduszu_inwestycji_lokalnych.html

„Rząd inwestuje w obiekty sportowe” - www.basenprof.pl/infrastruktura_sportowa/2326/rzad_inwestuje_w_obiekty_sportowe.html

„Rozwój Infrastruktury sportowej” - www.basenprof.pl/infrastruktura_sportowa/2297/rozwoj_infrastruktury_sportowej.html

zamknij

Przeczytaj także

Prezes Zarządu Trzech Fal w Słupsku o naszej konferencji
Anną Żołądek - Prezes Zarządu parku wodnego Trzy Fale w Słupsku powiedziała o tym, czy warto uczestniczyć w organizowanych przez portal Basenprof konferencjach Hotel Spa Baseny i Saunaria. Już wkrótce kolejna edycja [...]

Konferencja Hotel Spa Baseny i Saunaria


Academy od Pool Experts


Agencja Rozwoju Infrastruktury Basenowej



Copyrigth Basenprof © 2012-2024. Wszelkie prawa zastrzeżone. Kopiowanie, rozpowszechnianie bez zgody Wydawcy zabronione.